China Bangun Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Di Negara-Negara Berkembang Termasuk Indonesia
Pada pertengahan 1990-an,
Pemerintah China mulai menekankan kebijakan "keluar" (zou chuqu) atau
"Going Global", yang
mendorong perusahaan-perusahaan Cina untuk mencari target pasar baru, membangun
merek global, dan berinvestasi di luar negeri. Salah satu komponen dari
kebijakan ini adalah pembentukan Kawasan Industri dan Perdagangan Luar Negeri.
Zona Ekonomi Luar Negeri diyakini untuk melayani beberapa tujuan strategis.
 |
| Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) China-Ethiopia, Sumber foto:focac.org |
Pertama,
mereka akan membantu meningkatkan permintaan untuk mesin dan peralatan buatan Cina,
sementara membuat lebih mudah untuk memberikan dukungan produk pasca-penjualan.
Kedua, dengan memproduksi di luar
negeri dan mengekspor ke Eropa atau Amerika Utara, perusahaan Cina akan mampu
menghindari friksi perdagangan dan hambatan yang dikenakan pada ekspor dari
China. Ketiga, mereka akan membantu
upaya China untuk meningkatkan restrukturisasi negeri sendiri dan bergerak ke
atas rantai nilai di dalam negeri. Keempat,
mereka dimaksudkan untuk menciptakan skala ekonomi untuk investasi di luar
negeri, dan khususnya, untuk membantu "kelompok" UKM yang kurang
berpengalaman untuk menjelajah luar negeri. Akhirnya, mereka dipandang sebagai
cara untuk mentransfer satu unsur keberhasilan Cina ke negara-negara berkembang
lainnya; strategi pemerintah diyakini akan sangat membantu bagi negara-negara
penerima.
Strategi ini dipelopori
oleh perusahaan China seperti Haier, yang membentuk zona industri di Camden,
Carolina Selatan, Amerika Serikat, pada tahun 1999 untuk mendirikan sebuah
rantai pasokan di pasar AS. Haier juga mendirikan zona industri di Lahore,
Pakistan, pada tahun 2001, dalam usaha patungan dengan investor lokal. Pada
tahun 1999, Pemerintah China menandatangani perjanjian dengan Mesir untuk mendirikan
zona industri di area ekonomi Suez tahun 2003, investor China juga mengumumkan
bahwa mereka akan membangun dua zona di Zambia: klaster yang memproduksi
tembaga di Provinsi Copperbelt dan klaster rekreasi diluar Lusaka. Pada tahun
2006, perkembangan dari zona luar negeri diberi prioritas yang signifikan,
karena pemerintah mengumumkan keputusan kebijakan untuk akhirnya membangun
hingga lima puluh zona kerja sama ekonomi khusus di luar negeri.
Di bawah kebijakan tahun
2006, pemerintah Cina mengidentifikasi proyek Kawasan Ekonomi Khusu (KEK) setidaknya
di dua belas countries-termasuk empat di SSA-yang akan secara resmi didukung
oleh Departemen Perdagangan China. Hasil Rencana Lima Tahun (2006-2010) ke 11
adalah untuk membangun setidaknya sepuluh Kawasan Ekonomi Khusus dengan
investasi US $ 2 miliar yang akan memungkinkan sekitar 500 perusahaan China
untuk menjelajah luar negeri.
Pemerintah Cina merancang
program untuk memastikan bahwa pengembang memiliki motif keuntungan, karena
mereka melihat ini sebagai faktor penting untuk menjamin keberlanjutan proyek.
Departemen Perdagangan menekankan bahwa proyek zona didorong oleh kondisi pasar
dengan memimpin perusahaan-perusahaan pada keputusan bisnis dan pemerintah Cina
hanya memainkan peran pendukung. Namun demikian, sifat profil tinggi dari
inisiatif ini telah diterjemahkan ke dalam paket dukungan keuangan dan
non-keuangan yang murah hati dari Pemerintah China untuk proyek kawasan.
Departemen Perdagangan mendirikan proses tender yang kompetitif untuk proyek
kawasan, di mana penawaran yang menang berhak menerima sejumlah insentif,
termasuk RMB200-300 juta (US $ 29-44000000) dalam bentuk hibah dan hingga RMB2
miliar (US $ 294.000.000) dalam bentuk pinjaman jangka panjang.
Subsidi dapat mencakup
hingga 30 persen dari pembangunan spesifik, untuk pra-konstruksi (studi
kelayakan, kunjungan untuk perencanaan dan negosiasi, pembebasan lahan, biaya
mempersiapkan tawaran) dan pelaksanaannya (pembelian atau sewa tanah, pabrik
atau ruang kantor , biaya hukum dan notaris, bea cukai, dan asuransi). Biaya
ini dapat dilakukan surut tanggal 1 Januari 2004, untuk pra-konstruksi dan 1
Januari 2006, untuk implementasi. Mereka juga dapat mengakses rabat atas bunga
untuk pinjaman bank China, serta dukungan diplomatik dalam bekerja dengan
pemerintah. Dengan dukungan resmi Departemen Perdagangan, proyek kawasan
diharapkan berada dalam posisi yang lebih baik untuk mengakses pembiayaan murah
dari bank Cina ( China Development Bank atau China Eximbank). Akhirnya,
Beberapa provinsi Cina menawarkan insentif tambahan; misalnya, para pengembang
dari Eastern Industrial Park dapat diganti oleh Provinsi Jiangsu hingga 20
persen dari biaya infrastruktur.
Selain insentif ini, Dana
Pembangunan China-Afrika (CADF) adalah fasilitator berpotensi kritis investasi
zona tersebut. CADF diluncurkan pada bulan Juni 2007 oleh Dewan Negara Cina
dengan dana awal US $ 1 miliar yang diberikan oleh China Development Bank. Hal
ini diperkirakan akan mencapai US $ 5 miliar selama beberapa tahun mendatang.
CADF berinvestasi dalam usaha patungan dengan perusahaan Cina yang melakukan
bisnis di Afrika dan telah mengambil posisi ekuitas di beberapa zona. CADF saat
ini pemegang saham terbesar kedua di Lekki FTZ dan Zona Jinfei dan sedang
mempertimbangkan investasi serupa di Eastern Industrial Park.
Perusahaan China yang pindah
ke zona juga memenuhi syarat untuk sejumlah insentif. Mereka mendapatkan ganti
sampai setengah dari biaya bergerak mereka, menerima ekspor dan pajak penghasilan
atau pengurangan dari bahan yang dikirim untuk konstruksi, dan mendapatkan
akses yang lebih mudah untuk valuta asing. Mereka juga mendapatkan dari
Departemen Perdagangan berupa dana-dana khusus kedua untuk Ekonomi dan
Teknologi Kerjasama-untuk menerima potongan harga pada hingga 100 persen dari
bunga yang dibayar atas pinjaman-bank China, manfaat berlaku untuk lima tahun.
Insentif ini dirancang untuk mengurangi risiko komersial untuk investor Cina
untuk menjelajah ke pasar baru.
Departemen Perdagangan
memandang Program Kawasan Luar Negeri sebagai inisiatif jangka panjang dan
proyek kawasan saat ini masih dalam tahap awal implementasi seperti yang ditunjukkan
pada Tabel. Departemen Perdagangan telah melaporkan bahwa hingga Juni 2010,
jumlah total US $ 700 juta telah diinvestasikan oleh perusahaan China dalam
pembangunan di 16 kawasan. Departemen Perdagangan juga melaporkan bahwa lebih
dari 200 perusahaan yang beroperasi di zona ini dengan investasi US $ 2,5 miliar.
Departemen Perdagangan menyimpulkan bahwa 10 dari 16 zona telah membuat
kemajuan besar dalam pembangunan infrastruktur dan menarik investasi. Atribut
kinerja Departemen Perdagangan yang sukses dari zona ini untuk akumulasi
pengalaman pengembang zona Cina di negara-negara tuan rumah dan perencanaan
yang baik dan manajemen agar sesuai dengan kondisi negara-negara tuan rumah.
Departemen Perdagangan
telah menyoroti empat tantangan utama yang dihadapi oleh zona Cina di luar
negeri, termasuk di Afrika, sebagai berikut:
- Meningkatkan kemampuan manajemen dari para pengembang zona: investor Cina saat ini sebagian besar industri, teknik atau perusahaan perdagangan dan kurang pengalaman khusus dalam mengembangkan dan mengelola zona pengembangan industri;
- Kesulitan dalam koordinasi dengan mitra pemerintah: masalah-masalah praktis yang melibatkan hukum, kebijakan, layanan pemerintah dan efisiensi kerja membutuhkan komunikasi yang efektif, yang sulit karena status yang tidak sama dari para pengembang China dan pemerintah daerah selama negosiasi serta masalah komunikasi ;
- Kurangnya infrastruktur eksternal: banyak zona harus mengembangkan infrastruktur mereka sendiri, yang meningkatkan biaya pengembangan dan kesulitan konstruksi; dan
- Kesulitan Pembiayaan yang dihadapi oleh para pengembang: para pengembang zona menghadapi kesulitan pembiayaan karena persyaratan modal yang tinggi untuk pembangunan infrastruktur dan tingginya biaya keuangan di negara-negara tuan rumah.
Dalam beberapa kasus implementasi
telah tertunda karena kesulitan atas akses ke lahan, restrukturisasi investasi
Cina serta dampak dari krisis keuangan global yang telah mempengaruhi kemampuan
keuangan beberapa perusahaan Cina. Kawasan Chambishi di Zambia mengalami
masalah di masa lalu yang menyebabkan ketegangan tenaga kerja yang serius. Zona
di Pakistan juga berlari ke dalam masalah atas akses ke tanah sementara
pelaksanaan zona Aljazair dilaporkan tertunda karena kekhawatiran atas kerangka
kebijakan KEK. Hal ini terlalu dini pada tahap ini untuk menarik kesimpulan
yang pasti mengenai kinerja proyek zona Cina ini di luar negeri. Namun, akan
sangat berguna, terutama untuk zona di SSA, belajar dari pengalaman proyek zona
yang lebih maju di tempat lain seperti di Mesir, Thailand dan Vietnam.
Misalnya, menguraikan beberapa pelajaran dari Ekonomi dan Perdagangan Zona
Kerjasama Mesir Suez dikembangkan dalam kemitraan dengan Ekonomi-Teknologi
Pengembangan Wilayah Tianjin (Teda) Investment Holdings.
Bagian berikutnya dari
laporan ini berfokus pada investasi China dalam proyek-proyek zona di Sub
Sahara Afrika.
Sumber: Laporan Khusus Bank Dunia
